1989年财政部颁布的会计电算化法规是_会计电算化管理办法的管理办法

大家好！今天让小编来大家介绍下关于1989年财政部颁布的会计电算化法规是_会计电算化管理办法的管理办法的问题，以下是小编对此问题的归纳整理，让我们一起来看看吧。

文章目录列表:

按照什么规定财政部先后制定发布了会计电算化管理办法

《会计法》。

按照《会计法》规定，财政部先后制定发布了《会计电算化管理办法》、《会计核算软件基本功能规范》、《会计电算化工作规范》、《会计基础工作规范》、《会计档案管理办法》等一系列相关的国家统一的规章制度。

有关会计电算化的专门法规按照会计法的规定，财政部还先后制定发布了会计电算化管理办法、会计核算软件基本功能规范。

会计电算化管理办法的管理办法

[摘　要] 为适应社会主义市场经济改革与发展的目标，顺应当今信息技术的发展潮流，本文结合工作实际，在分析我国会计电算化存在的问题的基础上,展望了中国会计改革的发展趋势，并就我国会计电算化发展的有关问题提出了自己的见解。

[关键词] 会计电算化问题发展趋势

会计电算化就是一个用计算机替代人工记账、算账、报账，以及部分由人脑完成的对会计信息进行分析、判断和利用的过程,是一种完成会计核算操作任务的手段。与国际比较，我国的会计电算化正处于实施阶段向管理信息系统阶段发展，并进一步朝管理型网络化发展。

一、我国会计电算化目前存在的问题

会计电算化工作是一项庞大的系统工程，在发展过程中有许多工作要做，有许多问题要及时解决，否则将严重阻碍我国会计电算化向更深层次发展。目前，我国会计电算化工作主要存在以下几个方面的问题。

1.思想认识方面。我国电算化事业起步较晚，人们的思维观念还未充分认识到电算化的意义及重要性。一些人认为会计电算化为时过早，实现会计电算化就是编程序的过程，是单纯利用计算机代替手工记账，是会计部门的责任等等。其次,多数单位电算化都是应用于代替手工核算，仅仅是从减轻会计人员负担、提高核算效率方面入手，根本未认识到建立完整的会计信息系统对企业的重要性，使现有会计提供的信息不能及时、有效地为企业决策及管理服务。再次,在软件更新及硬件投入等方面支持力度不够。另外，由于传统的手工记账方式长期被人们所接受，对会计电算化数据的可靠性持怀疑态度。

2.政策与法规滞后。目前，我国颁布的有关法规中存在着阻碍其发展的规定。例如，有些涉及软件技术开发上的具体细节规定，不能起到推动的作用，反而因规定的太死抑制了软件的自我发展，影响了会计电算化的普及。另外，由于法规的不健全使电算化犯罪的控制很困难。必须看到，对电算化会计信息系统的开发和管理，不能仅靠现有的一些法规，如《会计法》、《企业会计准则》等。因为会计电算化犯罪毕竟是高科技、新技术下的一种新型犯罪，为此制定专门的法规对此加以有效控制就很有必要。

3.会计基础工作不符合电算化的要求。会计基础工作主要指会计制度是否健全，核算规程是否规范，基础数据是否准确、完整等。这是搞好电算化工作的重要保证。计算机处理会计业务，必须是事先设置好的处理方法，因而要求会计数据输入、业务处理及有关制度都必须规范化、标准化，才能使电算化会计信息系统顺利进行。部分单位会计基础工作不健全，从而使会计电算化信息系统无法处理无规律、不规范的会计数据。

4.会计人员业务素质较低。目前，单位上的会计人员在计算机技能方面素质较差,他们只能机械性的使用财务软件。对计算机的软硬件知识了解甚少,一旦计算机出现故障，就束手无策。虽然商家在安装会计软件时都作了系统的培训，但是部分会计人员由于接收能力较差，在上机时经常出现误操作，一旦出错，可能就会使自己很长时间的工作成果付诸东流，使系统数据丢失，严重的导致系统崩溃。

5.会计信息系统的安全性、保密性较差。财务上的数据，是企业的绝对秘密，在很大程度上关系着企业的生存与发展。就目前软件厂家来说，真正研究数据保密问题的厂家屈指可数。所谓的加密，也无非是对软件本身的加密，防止盗版。另外在进入系统时加上些诸如用户口令、声音监测、指纹辨认等检测手段和用户权限设置等限制手段，不能真正起到数据的保密作用。安全性上，更是不尽人意，系统一旦瘫痪，或者受病毒侵袭，或者突然断电，很难恢复原来的数据。

6.会计电算化涉及范围的局限性。目前，我国会计电算化仅仅实现了财务会计的电算化,没有实现管理会计电算化，更不是完整意义的会计电算化。完整意义的会计电算化应该是财务会计电算化和管理会计电算化的有机结合。既然财务会计与管理会计数据同源，管理会计电算化就可以采用财务会计电算化提供的数据，生成管理报表。然而，由于管理会计的规范性和可操作性都不及财务会计，因此，其在企业推广较难，这就使管理会计软件开发步履蹒跚。虽然有少数软件开发商已涉及到ERP，但其技术还不够成熟，离企业的实际需要相差甚远。

7.会计电算化审计发展缓慢。我国的《独立审计具体准则第20号——计算机信息系统环境下的审计》指出：在计算机信息系统环境下，注册会计师可以采取，手工审计方式,计算机辅助审计方式, 获得审计证据。尽管有这种规定，但是各类审计组织在审计过程中极少实施计算机辅助技术，大多采用手工方式操作。虽然手工操作取得的审计资料更直观、更具体，但是，影响审计结论的一些重大问题容易疏漏，因而审计风险比较大。导致电算化审计陷入疲软状态的主要原因，我认为有以下几点：首先是审计人员尚未掌握计算机审计技术，仍旧沉湎于传统的手工审计技术；其次是审计软件开发速度慢。由于受利益驱使，许多软件开发商并不看好审计软件的开发，而更热衷于会计软件的开发；三是相关审计准则的制定以及计算机审计实务工作滞后于经济形势。

8.财务软件的使用混乱。由于财务软件的开发未能实行统一的标准，再加之单位使用的财务软件是各自向软件开发商购买的，甚至有的软件开发商还别出心裁地搞出各自的特色，结果使会计电算化所用财务软件比较混乱，就是同一行业的不同单位使用的财务软件也不尽相同。不同的财务软件的数据接口、使用方法的不一样，导致了报表汇总、数据查询、数据传输的不方便。

二、会计电算化的发展趋势

经过近20年的实践、探索，我国会计电算化事业取得了很大的发展。特别是我国加入世界贸易组织后，我国真正地融入了世界经济一体化的潮流。会计电算化随着电子计算机技术的产生而产生，也必将随着电子计算机技术的发展而逐步完善和发展。可以预见，会计电算化将出现或可能出现以下发展趋势：

1.获得普遍推广和应用，大范围的信息处理网络得以建立。一方面，以机代账单位将逐步增多。自财政部1989年颁布了《会计核算软件管理的几项规定（试行）》之后，大部分的单位实现了以机代账，逐步实现了会计核算电算化。现在计算机替代手工记账已经成了一个自发的要求，各单位在开展会计电算化工作后，一般在3个月后大都能够实现计算机替代手记账。另一方面，会计电算化信息处理，是一种先进的生产力，因而具有广阔的发展前景。随着经济的发展及人们对电子技术认识的加深，它必将获得普遍推广和应用；同时，随着网络技术的发展，大范围的会计信息处理网络也必将建立。

2.“网络财务”将成为会计管理电算化的终极目标。随着企业之间更为激烈的竞争，要求企业注重运用科学的理论和方法改善其经营管理，尤其是财务管理，我国软件开发公司推出了“网络财务”战略，为企业能适应时代要求的“数字神经系统”提供了初步解决方案。无疑，“网络财务”将成为会计电算化发展新趋势。所谓“网络财务”是基于Intranet技术，以财务管理为核心，业务管理与财务管理一体化，支持电子商务，能够实现各种远程控制(如远程记账、远程报表、远程查账、远程审计、远程监控等)和事中动态会计核算与在线财务管理，能够处理电子单据和进行电子货币结算的一种全新的财务管理模式，是电子商务的重要组成部分。

3.向“管理一体化”方向扩展。会计电算化工作只是整个管理电算化的一个有机组成部分，需要其他部门电算化的支持，网络、数据库等计算机技术的发展也在技术上提供了向管理一体化发展的可能。从发展趋势来看，会计电算化工作将逐步与其他业务部门的电算化工作结合起来，由单纯的会计业务工作的电算化向财务、统计信息综合数据库，综合利用会计信息的方向发展。

4.单位会计电算化与行业会计电算化相互渗透，相互促进。单位会计电算化是主管部门会计电算化的基础，反之主管部门的电算化将促进单位的会计电算化工作。在我国宏观管理向现代化进军的今天，主管部门与基层单位的会计电算化工作还将继续相互促进和相互渗透。经过多年的努力,基层单位的会计电算化水平大大提高。但在软件应用的品种、水平、范围等参差不齐。现在,数据大集中、软件大统一已经是一个必然的趋势，在大型企业集团尤其如此。

5.软件技术与管理组织措施日趋结合，软件的开发日益工程化。首先，会计电算化系统是一个人机系统，仅有一个良好的软件是不够的，必须有一套与之紧密结合的组织措施，才能充分发挥其效用，保证会计信息的安全与可靠。在会计电算化的初期，重点放在软件的开发与应用上，随着会计电算化工作的进一步深入，与计算机应用相适应的管理制度建设，将与软件的应用并驾齐驱，在实践中逐步完善起来。其次，准确透彻地了解用户是一个软件开发的首要工作，采用工程化的方法开发应用软件是当前国际流行趋势。我国会计软件开发也正从以往的经验开发向科学化的工程方法转化。

6.实现人机交互作用的“智能型”管理。实现会计电算化后，所有的原始凭证、记账凭证账簿、报表都存储在计算机磁性介质上，整个账务处理都在计算机内部自动生成。过去靠人工进行的内部牵制制度不再起作用了，这样，审计的职能大大削弱。为了正确处理好会计电算化和审计的关系，有必要完善以下会计电算化功能：一是“会计软件应提供关于凭证——总账——报表三者之间的双向查询功能；”二是“电算化会计系统应提供多种会计核算方法处理过程供用户和审计员选择。”

7.与管理会计系统相结合，促进企业管理信息系统的建立和完善。现行会计体系把会计分为财务会计（含成本会计）和管理会计两个子系统。电算化会计信息处理的代码化、数据共享和自动化，为两个子系统的结合提供了条件和可能。如果电算化一直停留在财务会计子系统，而不涉及管理会计子系统的预测、决策、规划和分析，企业经济活动与效益的评估，内部责任会计和业绩评价等，那么也就限制和失去了发展电算化的意义。因此，从发展的眼光看，企业应同时建立两个子系统并予以有机结合，以便运用财务会计资料，建立适应管理需要的会计模型，使电算化会计从核算型向管理型发展，从而推动整个企业管理信息系统的开发、建立和完善。

8.会计电算化的开展与管理将向规范化、标准化方向发展，与手工会计制度溶合为一体的会计电算化制度体系将全面形成。首先：标准的账表文件格式将逐步实现统一，以解决各种会计软件之间的接口问题、会计信息的相互传递问题、会计工作电算化后的审计问题，从而为更充分和更广泛地利用会计信息服务。其次：由于我国的会计电算化管理制度还不健全。随着宏观管理工作的逐步开展，经验的积累，以会计软件的开发、验收规范，各有关管理部门的责权、电算化后的岗位责任制、人员管理制度、档案管理制度，各种标准账表文件为主体的电算化管理制度体系将逐步形成与完善。

9.为宏观管理服务的各级会计信息中心将逐步建立起来。会计电算化从主要为微观经济服务开始转向同时为宏观经济服务，为了使会计信息在宏观管理中发挥更大的作用，有必要并已经开始建立以微观会计信息为基础，以计算机为手段，搜集、处理和利用会计信息的、从中央到地方的各级会计信息中心。从而更好地为市场经济服务。

综上所述，从会计电算化存在的问题及发展趋势来看，我国会计改革已迈出了稳健、有序的步伐，并取得了辉煌成就。在信息时代，要使我国的会计电算化工作能够健康的发展，我们还必须从理论上和实践上进行进一步探讨。总之，21世纪的会计是一个以信息技术为中心的崭新会计，我们应该抓住这一良机来促进传统会计的革新，推动我国会计电算化管理工作的现代化、规范化和科学化。

会计电算化在我国的问题有哪些

会计电算化管理办法

第一条 为了加强对会计电算化工作的管理，促进我国会计电算化事业的发展，逐步实现会计工作现代化，根据《中华人民共和国会计法》的有关规定，制定本办法。

第二条 财政部管理全国的会计电算化工作。

地方各级财政部门管理本地区的会计电算化工作。

第三条 财政部门管理会计电算化工作的基本任务是：

（一）研究制定会计电算化发展规划，并组织实施；

（二）制定会计电算化管理规章及专业标准、规范，并组织实施；

（三）评审会计核算软件，引导会计核算软件质量不断提高；

（四）会同有关部门管理会计软件市场；

（五）组织和管理会计电算化人才培训工作；

（六）总结、交流、推广会计电算化经验，指导基层单位开展会计电算化工作。

第四条 国务院业务主管部门按照本办法的规定，依据业务分工具体负责本部门的会计电算化管理工作。

中国人民解放军总后勤部财务部具体负责军队的会计电算化管理工作。

第五条 各单位使用的会计核算软件及其生成的会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料，应当符合我国法律、法规、规章的规定。

第六条 在我国境内销售的商品化会计核算软件应当经过评审。

商品化会计核算软件评审工作由省、自治区、直辖市财政厅（局）或者财政部组织进行。计划单列市财政局经财政部批准，也可以组织商品化会计核算软件的评审。

通过评审的商品化会计核算软件，由组织评审的财政部门核发财政部统一印制的《商品化会计核算软件评审合格证》。

取得《商品化会计核算软件评审合格证》的商品化会计核算软件，在国内的销售不受地区的限制。

第七条 在国外开发研制并经过实际运行的商品化会计核算软件，应当经过财政部组织的评审，确认符合我国法律、法规、规章和其他规定后，可以在我国市场上销售。

第八条 会计核算软件开发销售单位必须为使用单位提供会计核算软件操作人员培训、会计核算软件维护、版本更新等方面的服务。

第九条 采用电子计算机替代手工记帐的单位，应当具备以下基本条件：

（一）使用的会计核算软件达到财政部发布的《会计核算软件基本功能规范》的要求；

（二）配有专门或主要用于会计核算工作的电子计算机或电子计算机终端并配有熟练的专职或者兼职操作人员；

（三）用电子计算机进行会计核算与手工会计核算同时运行三个月以上，取得相一致的结果。

（四）有严格的操作管理制度。主要内容包括：

1．操作人员的工作职责和工作权限；

2．预防原始凭证和记帐凭证等会计数据未经审核而输入计算机的措施；

3．预防已输入计算机的原始凭证和记帐凭证等会计数据未经核对而登记机内帐簿的措施；

4．必要的上机操作记录制度。

（五）有严格的硬件、软件管理制度。主要内容包括：

1．保证机房设备安全和电子计算机正常运转的措施；

2．会计数据和会计核算软件安全保密的措施；

3．修改会计核算软件的审批和监督制度。

（六）有严格的会计档案管理制度。

第十条 已经采用电子计算机替代手工记帐的，其会计凭证、会计帐簿、会计报表等会计档案保管期限按照《会计档案管理办法》的规定执行。

第十一条 各级财政部门、业务主管部门应当加强对开展会计电算化单位、用计算机替代手工记帐单位、定点开发会计核算软件单位和研制非商品化通用会计核算软件单位的业务指导和管理，具体管理办法由各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）和国务院业务主管部门制定，报财政部备案。

第十二条 本办法由财政部负责解释，自1994年7月1日起施行。财政部于1989年12月9日发布的《会计核算软件管理的几项规定（试行）》同时废止。

问题之一：认为会计电算化工作是法规的盲区

为了使会计电算化工作规范运作，财政部从1994年始至目前为止，相继颁布了《关于大力发展我国会计电算化事业的意见》、《会计电算化管理办法》、《商品化会计核算软件评审规则》、《会计核算软件基本功能规范》等规章。但不少已经实行会计电算化的单位，无论是单位的领导，还是单位财务部门的财会人员尚不知道上面这些专门针对会计电算化的规章。甚至有的地方的经济管理部门也不知道这些规章的存在，会计电算化的上马基本上是会计软件公司安装，帮助会计人员会操作就算了。因此，有时在实际操作中已经违规了，但操作者不清楚，单位的领导也不知道，同时也没有相应的部门去纠正，更谈不上有部门监督管理了。对此，各级财政部门要加强对会计电算化规章的宣传、指导和监督检查。同时，已经实现会计电算化的单位内部也应根据财政部的有关规章，结合单位的实际建立单位内部会计电算化的管理制度。

问题之二：会计电算化的数据备份不足

按照财政部颁布的《会计电算化管理办法》的规定，实行会计电算化的单位发生的新的经济业务内容经过电算化账务处理后，应坚持当天备份，且要双重备份，并分处、分人保管。但在实际工作中常有以下几种不应有的情况发生：一是部分电算化操作人员未养成每天备份的习惯，因此，机器一旦出现故障，则部分账务数据将会丢失。二是不少电算化操作者对备份的数据盘不能做到定期检查，因此，一旦发生问题就没有相应补救措施。三是习惯性用软盘备份。目前绝大多数财务软件只支持软盘备份，而软盘存在着容量小、易出故障、成本高等缺陷，随着光盘存储技术的日趋成熟和价格的逐步下调，实行会计电算化的单位应选择那些既具有软盘备份功能，又具有光盘备份功能的财务软件。

问题之三：电算化所用财务软件较混杂

由于财务软件的开发未能实行统一的标准，再加之单位使用的财务软件是各自向软件开发商购买的，甚至有的软件开发商还别出心裁地搞出各自的特色，结果使会计电算化所用财务软件比较混乱，就是同一行业的不同单位使用的财务软件也不尽相同。不同的财务软件的数据接口、使用方法的不一样，导致了报表汇总、数据查询、数据传输的不方便。从国外情况看，在某些会计电算化搞得好的国家，基本上是通过行业会计协会制定统一的财务软件标准，甚至某些国家就直接通过政府行政手段规定哪些行业必须使用哪种财务软件。这样国家的有关经济管理、监督部门就可以很方便地通过网络进行财务检查、专用和专项资金使用情况分析，单位也可以利用网络及时地进行财务报告的传送等。

问题之四：匆忙甩账

甩账是指会计主体实行会计电算化后，直接用计算机进行会计核算、财务分析等，停止手工记账。甩账是建立在会计电算化达到一定基础之上的。有些地方的财政部门为了防止出现匆忙甩账曾明文规定：实行会计电算化的单位要甩账，需经财政部门或财政部门委托的社会中介机构验收确认后方可。但是，不少实行会计电算化的单位错误地认为，实行会计电算化就立即不用手工记账了。对此，我们各级会计管理机构——财政部门要对其进行验收，帮助单位认识到盲目甩账的危害，在甩手工账之前一定要慎重考虑，按照财政部门制订的规定，在确认确实可甩账的情况下再决定甩账。

问题之五：重视财务软件的技术性，忽略其实用性

目前，许多单位在购买财务软件时，往往喜欢买最先进的产品，而忽略了企业自身的情况和需求。现在的会计电算化市场中新概念很多，“网络财务软件”、“会计信息化软件”、“在线财务软件”等等。有不少实行会计电算化的单位，在选择财务软件时，往往也是只听冠名，而未能结合单位自身的需要。如果光考虑财务软件技术的先进性而忽略了自身的情况，一方面将会导致资源浪费，另一方面会因财务软件的复杂难以操作，结果事与愿违，反而影响了本单位会计电算化的进程。

问题之六：会计电算化工作中安全隐患较大

目前，我国不少地方对会计电算化工作的安全性重视不够。纵观我国目前会计电算化工作中存在的安全问题，主要有这样几个方面：一是自行开发或委托开发的软件在开发和设计中，开发和设计者未能全面、科学地设计考虑，结果所设计的财务软件与实际会计工作相脱节，导致常常出现差错。二是会计电算化的具体操作者未能按照一定程序操作，导致会计资料的丢失或错误的出现。三是一般实行会计电算化的单位财务人员对计算机病毒的侵入防范意识不强，未能采取有效措施防范病毒和“黑客”的侵入。四是会计档案形成和保管过程中存在风险。主要是一些实现会计电算化的单位，其会计档案是通过针式打印机打印出来的，经过一段时间后，字迹往往会褪色，达不到规定的保存期限要求。对此，一方面可采用激光打印机打印，另一方面可采用电子账簿的形式来弥补其不足。

问题之七：对会计电算化作用认识不到位

财政部明确规定到2010年，全国要有80％以上的基层单位基本实现会计电算化，但在不少地方，会计电算化的进程很不理想。一个重要的原因就是对会计电算化的作用认识不到位。会计电算化工作的管理部门未能将其摆到应有的位置，基本上认为会计电算化是单位本身的事，财政部门不要干预，因此，未能进行有力的推动；单位的领导者认为会计电算化就是买台微机给财务部门，手工记账与微机记账效果是一样的，只不过用微机打字记账清楚，打出的账比手工记的账好看一些，搞不搞无所谓；单位财务部门的人员中也有不少人错误地认为实行会计电算化只是一个形式，以至于有些单位花钱买了软件却没有真正使用。实现会计电算化不仅仅是记账技术的革命，而且对于会计学科本身也是一次大的革命，可以使会计人员从繁琐的记账、算账、报账中解脱出来，将更多的时间和精力用于资金管理、资金分析，为科学决策提供可靠的分析数据，促进单位经济业务的发展。

问题之八：财务软件市场秩序不规范

主要表现在：目前部分从事财务软件销售和代理的公司往往只重视自身的经济效益，追求量的突破，而没有真正在服务和技术上狠下功夫，致使部分实行会计电算化的单位由于购买的财务软件不合格，经常出故障，但出了问题又无处问，没人管，严重地影响了会计电算化事业的发展。因此，我们有关部门应尽快制定出一些具体法规，加强对财务软件销售公司和开发商的管理，进一步规范会计电算化软件市场。