首页 财税信息文章正文

政府会计发展_政府会计双轨制改革的作用

财税信息 2023年11月17日 20:56 78 财税会计达人

大家好！今天让小编来大家介绍下关于政府会计发展_政府会计双轨制改革的作用的问题，以下是小编对此问题的归纳整理，让我们一起来看看吧。

文章目录列表:

政府会计发展_政府会计双轨制改革的作用

1.我国政府会计改革的几点思考
2.政府会计双轨制改革的作用
3.近年来我国政府会计改革成果有哪些？

我国政府会计改革的几点思考

一、我国政府会计改革的背景

（一）国内环境的变化促使政府会计改革

改革开放以来，我国经历了从计划经济向市场经济的转变，政治体制也在经历从高度集权向社会主义民主的转变。我国从公有制经济发展成为以公有制为主体多种经济成分并存，经济水平已突飞猛进，文化、教育、科技等因素也在一定程度上影响政府会计改革进程。

1、政府职能的转变促使政府会计改革。

在新公共管理的大背景下，我国改革开放与经济的发展对当前政府的执政能力提出了新的要求。我国正逐步实施政府职能转变，强调政府的受托责任，受人民之托，管理国家事务，政府应当好人民之家、理好人民之财，践行绩效政府理念，体现服务型、管理型、绩效型政府。政府职能转变要求建立一个完善的政府信息系统，以全面反映政府的各项活动，同时能对政府形成有效的制约与监督。在这个信息系统中，会计信息至关重要，是政府信息系统的重要组成部分。政府财务报告应全面反映当期政府的财务状况、运转情况及现金流量，利于信息使用者了解整个政府的资产负债及政府绩效。因此，政府职能转变要求政府会计改革，政府会计改革促进政府职能转变。

2、公共财政管理改革促使政府会计改革。

我国公共财政体制改革主要致力于三方面转变：一是从传统预算会计到现代政府会计，反映政府履行职责与政府占用、消耗经济资源的配比关系；二是从公共投入（程序）管理到公共产出（目标）管理，消除公共悲剧；三是从偏重政府财政、财务状况的（短期）流量分析到（短期）流量分析和（长期）存量分析并重，防范财政风险。“三个转变”本质上是在市场经济体制下财政职能的转变，由主要为政权服务，更多的转向为公共服务，实现公众利益需求，接受公众监督。相应地，国库集中支付、部门预算、收支两条线、政府采购、预算外资金纳入预算管理、绩效评价等重大改革措施相继出台，对财政资金的管理体现了事前预算、事中控制、事后追踪与监督。公共财政体制需要相应的政府会计信息作支撑来保证财政管理公正、透明和财政资金使用的有效性，核算预算部门预算的合理性及效用性，保证政府采购的合理性及考察政府绩效。而我国现行政府会计制度已不能适应相应的变化，必须进行改革。

（二）国际环境的变化促使政府会计改革

国外的政府会计改革源于20世纪80年代起兴盛于西方发达国家的新公共管理运动（以下简称NPM），该运动的核心理念就是以企业家的精神改造政府，因此，将商业部门会计应用于公共部门自然成为改革内容之一。随着新公共管理运动的开展，政府会计实践的焦点转向了效率导向，强调所有的收入与成本配比，以及整个政府的财务报告。全球经济一体化步伐的加快对不同国家政府会计信息的透明度、政府财务状况和绩效信息提出了更高的要求，要求不同国家提供具有国际可比性的政府会计信息。2010年国际会计师联合会（IFAC）呼吁进行权责发生制会计改革，建立先进的政府会计准则，提高政府财务信息质量、透明度和政府财务管理水平，并以此作为促进全球金融稳定的措施。IFAC认为，所有国家的纳税人、投资者和公民都有权获得有关本国政府的精确和完整的财务信息，各国政府应该运用权责发生制，提供全面的财务状况和财政业绩的信息，满足不同信息使用者的信息需求。政府会计作为一个收集和传达政府财务状况和运行绩效的信息系统，其信息质量的高低、信息的完整性直接影响到国家财政决策的正确性、效率性和效益性。政府会计应当全面、及时、可靠地反映政府预算执行情况、财务状况、运行绩效等有用的管理信息。我国于2010年发布了《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》，因此，在国际准则趋同背景下，对我国政府进行改革是大势所趋。

二、我国现行政府会计存在的问题

1988年开始实施的《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》，其共同点是把收付实现制作为其主要的核算基础。即以款项的实际收付为标准来处理经济业务，确定本期收入和费用，进而计算本期盈亏。随着我国政治、经济体制改革、社会经济转型的不断深入，面对政府职能的转换、政府收支分类科目的变化、政府监督的加强、公共财政体制的改革和政府绩效评价制度的建立和不断完善，现行政府会计存在明显不足。

（一）忽视政府财务报告信息的外部需求者

政府财务报告信息的需求者分为内部和外部主体，内部需求主体主要包括各级人大及常委、政府及各部门、审计机关，外部需求主体主要包括投资者、债权人、其他政府、国际组织、公众和评级机构。长期以来，我国的政府财务报告信息主要为内部需求主体使用，外部需求主体很难获得，即政府财务报告信息缺乏透明度。

（二）财务报告体系不完整，报告内容不能满足要求

当前，我国还没有完全意义上的政府财务报告体系，主要是由于我国还没有建立政府会计制度，现有的财务报告是以预算会计为基础而产生的，并不能提供完整的政府财务状况。由于缺乏对外披露制度，报告内容不能满足要求。主要体现在资产披露不全面和负债披露不全面两个方面。一是由于实行收付实现制、负债未区分流动性，致使政府债务披露不全面，内部信息需求者希望了解政府负债信息，防范政府风险。而外部信息需求者基于债务信息对投资和取信于政府的程度作出决策。二是在固定资产的计量、国有股权的披露、出让土地情况的披露及社保基金运营的披露方面存在严重缺陷，不能真实反映资产的状况。　

（三）核算基础是收付实现制

以收付实现制为核算基础的政府会计，在我国社会主义现代化建设中起到非常重要的作用。但是随着我国政治、经济体制改革、社会经济转型的不断深入，以收付实现制为核算基础的政府会计已远远不能满足现实需求。经济合作与发展组织（简称OECD）国家中已有大多数国家在政府会计中不同程度地采用了权责发生制，其优点在于权责发生制真正超越了现金流概念，能够在全面受托责任基础上实施预算管理；真正以竞争方法去实现绩效目标的最大化；更有效率地进行资源管理；更科学合理地进行长期战略决策，以增强政府的持续运营能力。

三、对我国政府会计改革的建议

（一）循序渐进地引进权责发生制

我国的政府会计改革应结合我国国情，我国的政治、经济体制改革还有待进一步深化，和发达国家还存在明显差距，会计人员的道德水平和执业能力也还参差不齐。政府会计的改革，若不考虑经济发展水平和信息需求，显然有违成本效益原则。我国必须结合本国的基本国情，逐步地完善我国政府会计制度。因此引入权责发生制应采用分阶段、分行业、分部门地进行。具体来说，可以首先改革与当前的财政预算管理不适应的内容，并制定相应的会计核算规范、制度，做到对现行预算会计制度进行适当的补充和完善。在此基础上，研究制定我国的政府会计体系和政府财务会计报告制度。新制度出台后，可先在部分地区和部门试行，待条件成熟后再全面推开。

（二）构建适合我国国情的政府会计概念框架

政府会计改革的首要任务是构建或完善政府会计概念框架或政府会计基本准则。适合我国特定政治、经济、社会和科技发展的政府会计概念框架或基本准则是政府会计深化改革的航标。政府会计概念框架可以看作财务会计概念框架在政府会计活动领域的特殊应用，内容应包括：政府会计目标、政府会计主体、政府会计信息质量特征、政府会计要素及其确认与计量、政府财务报告等内容。其中，政府会计目标是该框架的逻辑起点。

我国政府会计应具有服务于政治建设的目标，公共治理、管理控制与资源配置的目标、政府绩效评价与解除受托责任的目标、决策有用的目标，可以分阶段实现；政府会计主体是政府会计理论框架构建的重要前提，结合国际通行做法，考虑到我国为数众多的事业单位以及国有企业等的界定问题，从服务于政府会计目标的实现，服务于政府职能的履行和适应我国政治体制、行政体制、公共治理模式及政府组织架构的实际来看，我国政府会计主体应该按照行政隶属关系配合政治受托责任法加以确定。除了企业、民间非营利组织、已经实行企业化管理的国有事业单位之外的所有组织，都在政府会计报告主体范围内，都是政府会计主体的构成部分；会计质量信息特征服务于会计目标，将会计信息质量按层次性原则，突出可靠性，兼顾相关性、可比性、实质重于形式、谨慎性等；在借鉴国外经验的基础上，我国政府会计报告的会计要素可以采用：资产、负债、净资产或基金、收入、支出、结余六要素；从我国政府会计所处的环境、政府会计的水平、政府会计目标及其质量要求来看，现阶段，我国政府会计的计量属性的明智选择应该是历史成本，随着政府会计水准的提高和环境的变化，再逐步引入其他计量属性；政府财务报告应包括资产负债表、运营业绩表、行政成本表、现金流量表以及预算收支表及其附注。

（三）提高政府会计人员素质

政府会计改革需要高素质的政府会计人员，主要是三个层次人员：第一层次是制定政策制度的人员，主要在财政部门；第二层次是推行政策制度的人员，主要在政府主管部门；第三层次是具体操作的人员，主要在预算单位。三个层次中，第一层次最为重要。因为它既是制定高质量会计准则和会计制度的关键，又是培训第二、三层次的基础力量。我国应制定一套中长期培训计划，分批、分阶段对现有政府会计人员进行再教育和培训；或者提供优厚待遇，吸引熟悉权责发生制会计系统的企业会计人员或注册会计师进入政府会计领域。

政府会计双轨制改革的作用

《基本准则》是政府会计领域一次重大的制度变革，实施《基本准则》对于行政事业单位（以下称单位）财务和会计管理将带来以下显著变化：

一是将进一步规范单位会计行为，提高会计信息质量。《基本准则》要求按收付实现制对预算收入、预算支出和预算结余进行会计核算，按权责发生制对资产、负债、净资产和收入、费用进行会计核算，同时对各个会计要素的确认、计量和列示等提出了原则性要求，对会计信息质量提出了明确的标准，有助于行政事业单位对各项经济业务或事项进行全面、规范地会计处理，不断提升单位会计信息质量。

二是将夯实单位财务管理基础，提升财务管理水平。实施《基本准则》，有助于单位贯彻落实国家各项预算管理要求，规范收支行为，夯实预算管理的基础，建立健全预算管理制度；有助于单位严格落实有关国有资产管理的规定，全面、真实反映增量和存量资产的状况，夯实单位资产管理的基础，完善控制国有资产流失的管理制度，提高单位国有资产管理的绩效；有助于单位严格落实有关财务管理规定，增强公共管理意识，实现资金、资产和资源的科学合理配置，防范和化解财务风险，促进单位持续健康发展。

三是将准确反映单位运行成本，科学评价单位绩效。《基本准则》要求单位按照权责发生制原则核算各项耗费，如计提固定资产折旧费用、无形资产摊销费用等，并要求编制收入费用表，合理归集、反映单位的运行费用和履职成本，从而有助于科学评价单位耗费公共资源、成本边际等情况，建立并有效实施预算绩效评价制度，提升单位绩效评价的科学性。

四是将全面反映单位预算执行信息和财务信息，提高单位财务透明度。《基本准则》要求单位在编制决算报告的同时，还要编制包括资产负债表、收入费用表和现金流量表在内的财务报告，全面反映单位的预算执行情况和财务状况、运行情况和现金流量等。各部门还要按规定合并所属单位的财务报表，编制部门合并财务报告，全面反映部门整体财务状况，并按照规定进行审计和公开。《基本准则》的实施，将显著提升单位财务透明度。

近年来我国政府会计改革成果有哪些？

摘要：文章以双轨制政府会计改革引发政府财务管理理论重构为主要内容进行阐述，结合当下政府权责发生制会计改革，对财务管理带来的变化和双轨制政府会计改革下政府财务管理理论体系重构的影响，从变革管理重心内容、拓展管理范围、提升管理需求、明确政府财务管理理财主体以及目标、政府会计体系和政府财务管理体系有效对接这几方面进行深入探讨和分析，其目的在于加强双轨制政府会计改革在政府财务管理理论重构中的价值，旨意为相关研究提供参考资料。

关键词：双轨制政府;会计改革;政府财务管理;理论重构

原有政府预算会计系统已经无法满足基本职能和公共财政改革需求，基于双轨制政府会计改革时期对政府财务管理理论进行重构，建立双功能、双基础、双报告的双轨制管理体系。政府会计是会计学重要组成部分，依据会计学科体系和政府会计学科知识进行知识体系完善，基于核算基础对政府财务管理形式进行详细分析，要构建理论和实践结合的基础知识。基于政府会计改革分析基础， 结合现代化改革形式，对政府财务管理机制进行重构和分析，对于政府财务管理发展具有深远影响。

一、政府权责发生制会计改革对财务管理带来的变化

此次政府会计双轨制改革对于政府传统理财观念发展具有一定冲击，政府会计改革能够将预算会计和财务会计隔离开来，从中寻找两者之间存在的协调作用，作为会计科学知识的一体，政府会计之间挣脱了传统预算会计的尴尬局势，财务会计的融入为后续政府成本会计发展提供了充足理论依据和保障。原有政府预算会计和双轨制下的财务会计存在很大区别，导致政府管理目标、范围和需求上都发生了变化。

（一）变革管理重心内容

政府会计在全球崛起上具有一定价值意义，从根源上分析就是民主和市场经济的受托责任的基本需求发生改变，政府需要确保财政预算的合理执行，为政府发展提供充足资金保证。政府会计目标设计一定要符合实际情况，完成对内提供报告的主要责任。政府会计的会计目标是双轨制的一个拓展内容，能够为政府资源使用提供科学化财务状况信息，以收付实现制为核算基本信息，对整个预算过程进行有效分析，对预算执行过程进行合理反应和监督，使得预算可以充分反应出会计的执行状态。伴随着权责发生机制的改变，政府会计的会计目标与财务会计成本理念之间产生了分离，整个工作中心以合规性为主进行，并不是拓展+4F标准形式重构财务管理体系。

在财政部网站的会计司分站的领导讲话、调查研究、他山之石等栏目中有这方面的一些资料。

“领导讲话”栏下2013年2月17日《杨敏：贯彻落实党的十八大精神 会计工作要重点抓好三项工作》提到：

（三）稳步推进事业单位和政府会计改革。党的十八大报告强调要“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”。实施政府会计改革，建立先进的政府会计标准和规范的政府财务信息披露制度，是市场经济条件下增强政府财政透明度、提高政府执政公信力、加强政府财政绩效管理的有效途径和主要通行做法。在1998年形成的预算会计体系基础上，2010年，修订发布《医院会计制度》；2012年12月，修订发布《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》，大幅提升了事业单位核算水平和会计信息质量。下一步在继续修订完善事业单位会计制度体系的基础上，建立先进、统一的政府会计标准，以此为基础编制和披露综合反映政府资产负债状况、成本和业绩信息的财务报告，这将进一步提升财政科学化精细化管理水平，促进服务型政府建设。

（五）切实推进行政事业单位内部控制建设。十八大报告提出要建立“廉洁高效、人民满意的服务型政府”。我们深刻认识到，运用内部控制来促进行政事业单位从科学发展的角度自觉提高内部管理水平，从经济活动风险管控的角度落实廉政风险防控的要求，能够在建设廉洁高效政府的过程中发挥重要作用。2012年11月份，我们发布了《行政事业单位内部控制规范（试行）》。下一步，我们将抓住契机，切实推进行政事业单位内部控制建设，促进行政事业单位有力防范和管控其经济活动风险，全面提升单位的内部管理水平，并通过制衡机制“把权力关进制度的笼子里”，科学有效预防腐败，“让权力在阳光下运行”。

标签： 政府会计发展_政府会计双轨制改革的作用

相关文章

财税考试日常Copyright ◎2021 财税考试日常 版权所有 备案号：鄂ICP备2023012174号 由财税考试日常整理发布 作者QQ：暂无