完善单位内部会计监督层面的措施_会计监督的正反面案例[浅谈强化会计监督的措施]

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如何加强会计核算监督

一、建立预算管理组织结构

要严格遵守预算资金的使用管理及核算制度、办法的规定，完善部门预算，强化预算管理，通过细化、规范、合理地安排支出，科学界定单位的支出项目，进一步增强了预算的约束力，提高资金的使用效益。加强单位预算管理全过程的监督检查与分析，并就预算管理中出现的问题，及时采取处理措施予以纠正。

二、 改变财会人员的知识结构和工作职能

实行会计电算化，要求会计人员既要掌握会计专业知识，又要掌握相关的计算机知识、网络知识、信息、管理知识等，因此，会计电算化将促进会计人员的知识结构向既博又专的方向发展，从而提高会计人员的素质。

三、明确财务监督检查的范畴

1、要提高自我制约的意识。要不断提高按照国家财经制度办事的自觉性，这是加强财务监督检查的思想基础，是首要前提。

2、要加强财务法规和政策研究。这是我们提高财务监督检查的重要途径。在市场经济体制下的运作机制发生了很大变化，有些财务规定是在计划体制下制订的，对今天来说有些不太适应了。另外，根据新的情况改进管理，使财务工作按照合理合法的要求去运作。

3、要制定财务监督检查条例。这是财务监督检查管理制度的重要措施，监督检查条例应当成为我们实施财务监督检查的有效手段。条例监督应当体现群众监督、组织监督和法律监督的原则。

4、要加强财务审计。这也是我们实施财务监督检查的重要措施之一。审计的作用就在于按照会计法的要求，对单位的资金运作进行审核，帮助我们发现问题、纠正问题，使我们的资金运作符合财务管理制度。

5、要把监督活动渗透于管理各个环节和安全过程。财务监督检查不能就某一项资金运作进行的监督检查，应当贯彻在资金动作的全过程，贯彻在预算管理、收支管理、资产管理等各个环节。

6、要加强财务人员职业道德建设，同时也要加强单位领导和其他职工的思想素质教育，增强主人翁意识，提高对创收的认识，培养勤俭节约，勤俭办事的工作作风。加强财务人员的职业道德建设，在财务监督中有着十分重要的位置。财务人员如果不遵守职业道德，就必然会违法违纪。财务人员违背了起码的职业道德，就会帮助犯罪分子造假账、隐匿账单、甚至销毁账单，使财务管理失控。

7、要健全财务监督的组织体制。财务主管有权监控单位的日常财务会计活动；有权审核经费预算，监督大额经费的支出的预算执行情况；有权审核财务报表和报告的真实性和准确性；有权参与经费动作中的重大活动，如监督资金收支、对大宗物品的采购、小型基建维修工程项目的立项、预算、招标、决算坚持按规定和制度的执行，提出审计建议、对违规违法情况的反映和制止等。

8、积极推行政府采购制度，将经费支出引入市场竞争机制。公用支出由政府集中采购，采用招标竞价的方式，通过公平竞争，使有限的资金购买到满意的商品，并得到质高价优的服务，买卖双方都得到满意的效果，使腐败行为得到遏制。

9、要发挥超前监督的预防功能。超前监督是加强财务监督的一个方面。它的功能就在于对财务运作中可能发生的问题，采取有效措施，进行事先的监督避免为时已晚的后果。

四、正确处理好领导与财务人员的关系

当领导交办的任务与财务规定相违背时，财务人员要不要执行？从财务人员来说，有遵守职业道德和财务纪律的要求，不可为之，应当不顾自己的利益得失，向领导说明情况，并提出合理的建议；如果领导固执己见，硬要执行，那么财务人员就要向领导作耐心的解释。不能因怕穿小鞋，而违背财务管理原则，通融领导，这样就既害了领导、又害了自己。作为领导来说，首先就不应该把违背财务规定的事让财务人员去做，如果是不了解这方面财务规定，就得听财务人员的解释，接受他的建议，要明白财务人员这样是为了爱护自己。真正出了问题，领导是要负责的，甚至要负法律责任。因此，真正处理好领导和财务人员的关系应当是互相理解、互相监督、互相把关。正确处理好领导与财务人员的关系。

五、 处理好财务管理中的原则性和灵活性的关系

严格执行财务制度，执行财务纪律，这就是原则性，我们不能违背，否则就要犯错误，严重的要犯法。所谓灵活性，就是在执行财务制度过程中，充分利用政策具有弹性这个特点，作些技术性的合理处理。原则性在财务管理中起主导地位，灵活性不能影响原则性，这是基本的要求。坚持原则性和灵活性的统一是我们的目标。

六、 正确处理好审计与被审计的关系

审计和被审计是一对矛盾，但这对矛盾是对立的统一。审计是我们实施财务监督检查的重要措施之一。审计的目的就在于按会计法的要求，对单位的资金运作进行审查，帮助我们发现问题、纠正问题，使我们的资金运作更加符合财务管理制度，也可以使我们的财务管理水平得到提高。这是一件大好的事。因此，每半年要求审计一次，避免留存隐患。同时，我们也要提高对审计的认识，处理好审计与被审计的关系。

七、正确处理好主管领导把关与领导班子集体把关的关系

主管财务的领导对本单位的资金运作负主要责任，这不等于其他领导班子成员对资金运作没有责任，应当共同来把关。主管财务的领导对重要经济决策、重要的投资、重要的经营活动和大额度的资金运作，发现问题要及时提出，只有领导班子成员与财务人员共同确定把好财务关的观念，才能发挥财务监督检查的功效，提高单位的资金使用效益，遏制腐败等不良现象的发生。

会计监督的正反面案例 [浅谈强化会计监督的措施]

（一）强化对会计监督的认识

长期以来，我国政府部门始终致力于《企业会计准则》、《会计法》的宣传，其主要目的是促进会计监督职能的加强。就企业来说，一方面，应当增强企业财会人员以及各级领导干部的守法意识，将正确的理财观念树立起来，提高企业的市场竞争力，尤其是针对企业的经营管理者，要不断的宣传法规知识、法律知识，使其能够全面地了解会计法规所涉及的内容，从而做到正确且合法的决策；另一方面，要将企业文化中的会计文化作用发挥出来，把会计切实纳入企业文化中，在企业的全体员工中普及会计流程、会计依据和会计职能，尤其是供应、销售等与经济业务联系紧密的部门，要使他们真正地了解会计基础知识诸如基础会计实务、会计法律等，保证会计工作的开展有法可依、有章可循。

（二）构建完善的内部监督机制

从总体上来看，企业内部监督机制主要涉及到合理的会计程序及会计政策、健全的账簿制度、可靠的内部凭证制度、严格的内部稽核制度、定期的盘点制度以及科学的预算制度。要想切实地将完善的内部监督制度建立起来，那么就需要将所有参与经济业务事项的工作人员分离开，实现督促、互相监督和互相制约，在决策及执行重要经济事项中必须具备明确的制约、监督程序，明确清查财产的期限、范围以及组织程序，明确定期内部审计会计资料的程序。与此同时，还应当将完善的内部控制制度建立起来，全面的实施内部监督责任制，将内部监督的全过程和日常监督的特点发挥出来，以此实现连续不断的监督和检查，确保内部监督的贯彻落实。

（三）提高会计人员的综合素质

企业、国家以及社会均应当提供有力的条件、物力、财力和人力，对企业的会计人员加以培养，积极地鼓励会计人员自觉积极的学习新技能和新知识。首先，应当将会计人员的职业道德及法制观念增强，只有这样才能够充分地确保真正地在会计法律体系下履行自身岗位职责；其次，强化会计人员继续教育，增强会计人员的业务技能，提高会计队伍的业务素质、风险管理能力、职业判断能力和业务水平，使其能够在会计监督职能的履行中及时发现问题，从而将正确地分析判断做出，并且对相应的补救措施予以采取；再次，要适当改革会计人员资格考试的内容，由上岗资格考试至高级会计师考试，均需要对《会计人员法律责任》的知识加以增设，总结归纳设计会计法律责任的内容，不仅要充分地彰显出国家对会计法律责任的高度重视，还应当强化会计人员的法律责任。

（四）重视企业外部会计监督

正是因为现代企业制度所具备的特性，导致企业经营管理者的权力得以加大，而企业所有者对经营管理者的约束有限，进而在一定程度上加大了会计监督的难度。为了能够充分地确保企业管理者、债权人、所有者和相关者的切身利益，只凭靠企业内部的控制机制和自我约束是远远不够的，还应当加强外部监督主体的作用。比如，在社会审计方面，企业可以通过会计师事务所所提供的财务报表审查会计工作和会计资料的全面性、合法性和真实性，避免粉饰和虚报会计信息的不良情况，与此同时，国家相关部门应当严格地监督会计师事务所等外部审计机构，使其能够依法且规范地行事。

如何建立和健全单位内部会计监督制度

《会计法》第十六条规定：各单位的会计机构、会计人员对本单位实行会计监督。这是法律赋予会计机构和会计人员的神圣职责。但实践中,会计监督作用一直不尽人意。如我国会计监督法律约束机制不健全,使得会计不能有效的行使其监督职能,导致会计监督不力；企业管理体制不健全,内部控制制度失调；社会审计监督机制不完善,经济警察的作用没有真正发挥出来；政府监督不健全等等。因此, 强化会计监督职能,切实做好会计监督工作是当务之急。

一、会计监督弱化的原因

我国会计监督法律约束机制不全,使得会计不能有效的行使其监督职能,导致企业会计监督不力。

随着经济体制改革的不断深入,企业的经营机制、经营方式也在不断更新。经济工作中出现了许多以前没有的新情况、新问题,而与之配套的机制还未能建立和健全。而且有的企业在新的财务制度运行之后,仍用传统的做法来看待新制度,没有建立健全企业内部管理制度,使得出现“新制度、老观念、老办法”，会计管理混乱。

企业管理体制不全, 内部控制制度失调。

我国企业内部管理和控制制度不全, 主要体现在有的单位是根本就缺乏内部监督和控制制度,有的单位虽建立了相应的制度,但这些制度形同虚设,没有得到有效执行,以致会计秩序混乱,徇私舞弊现象经常发生。

执法不严的影响。

《会计法》、《企业会计准则》和《企业财务通则》等法规制度,虽然己经颁布多年,但许多单位的领导依然我行我素,根本不把这些法规制度当回事。有些单位负责人认为自己是负责人,会计上的事情自己说了算,授意、指使、强令会计机构、会计人员按照他的意愿办事,出了问题将其一推了之或者找个替罪羔羊,减轻自己的责任。寻其原因主要是对会计法律法规宣传不力,执行不力,造成“有法不依、执法不严、违法不究”的现象。使得这些法规对 违法人员没有约束力。严重影响了《会计法》的严肃性和权威性。

受管理体制及利益的影响。

市场经济条件下,效益是考核企业的首选目标。而我国现行的会计管理体制是: 财政部门只管政策制度建设和会计业务工作, 不管组织人事, 这就给会计人员依法履行监督职能带来了一定的困难。因为会计人员基本上都受聘于企业经营者或从属于行政事业单位和社会团,他们的提拔晋升听命于部门领导,他们的工资福利待遇也依赖于本部门。在这种情况下,一些单位中企业管理者为了追求自身短期利益最大化,指使、授权会计机构、会计人员做假账,伪造会计凭证,办理违法会计事项,会计人员则认为难以用《会计法》保护自己,因而,在依法还是依“旨”的矛盾中, 往往选择后者。从而使得会计工作受制于管理当局,不能独立行使其监督职能,破坏了正常的会计工作。

会计人员综合素质不高,职业道德观念有待加强。

一般来说,企业虚假的会计信息也是出自于会计之手,因此会计人员的综合素质以及职业道德观念在会计监督中起着至关重要的作用。我国的改革开放加快了会计与国际接轨的进程,因此前些年我国会计人员奇缺,而现阶段,虽解决了量方面的问题,但会计人员整体素质不高,知识结构、学历结构和业务水平偏低,多数没有经过专业培训,而且有的还是无证上岗。再者,会计人员的监督意识不强,法制观念淡薄,缺乏职业风险意识,职业判断能力 弱,自我管制能力差,惟命是从,在权大于法的思想支配下,有意造假,使得会计信息失真在所难免。

由此可见,会计监督已经成为健全社会主义市场经济秩序,加强会计制度改革的一个主要课题。

二、会计监督强化的措施

健全会计监督法律保障体系。会计监督的有效实施,离不开一系列的法律法规的保障。《会计法》、《注册会计师法》、《总会计师条例》、《会计人员职权条例》等, 为会计从业人员和社会审计组织履行会计监督职能提供了法律保障。然而,由于配套的法律、法规不完善, 会计监督难以 落到实处。因此,必须健全会计监督法律保障体系。还必须加大《会计法》的宣传、贯彻、实施力度。通过宣传学习,使各级领导加强法制意识,重视会计工作,提高对会计监督重要性、紧迫性的认识,从而为会计人员行使监督职能创造良好的工作环境, 支持会计人员行使监督职能。

建立健全企业内部会计监督机制。我国企业会计监督不力,问题还在于我国企业还未意识到内部监督的重要性,对内部监督还存在着很多误解,因此监督能力弱化,会计信息不真时有发生。这就要求单位加强内部监督的程度,建立完整的内部监督机制。而建立健全内部监督制度主要是体现在:参与经济业务事项的所有过程的工作人员要相互分离,相互制约；重要经济事项的决策和执行要明确相互监督、相互制约的程序:明确财产清查范围、期限和组织程序；明确对会计资料定期进行内部审计的程序。这些内部控制制度有效实施的关键就是不相容职务相互分离。这样就使一个人或一个部门的工作必须与另一个人或另一个部门的工作相一致或者相联系,进行连续不断的检查和监督,使内部监督制度真正落到实处。

加强外部监督即社会审计监督和政府监督的作用。在会计监督中单纯强调内部监督是不够的,也必须强化对会计工作的外部监督,也就是加强社会审计监督和政府监督。社会审计监督是指注册会计师接受委托,根据有关规定,以独立第三者的身份对委托单位的经济活动进行客观、公正、全面的评价,对依法公开披露的单位会计报告的真实性负法律责任。目前很多注册会计师就没有确实履行其监督职能, 前不久的“银广厦”案例给注册会计师行业的警示就在于注册会计师对现有准则的执行存在重大疏忽与不力。因此加强注册会计师的审计工作的有效性,是提高会计监督力度的外部基础之一。政府监督主要是指财政部门对单位会计工作的监督。这样在建立健全单位内部会计监督制度的基是之上,规定单位外部监督层次，将专业监督和群众监督结合起来,使外部监督和内部监督配合协调一致,为会计人员创造了良好的会计工作环境,为确保会计监督的有效性奠定了科学的基础。

明确会计责任主体,加强单位负责人在会计监督中的责任。明确单位负责人的会计责任主体地位,是保证会计信息真实的关键。作为单位负责人,他应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责,应当保证会计机构、会计人员依法履行职责,不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项, 这样就加强了单位负责人为单位会计行为的责任主体的地位,为会计工作者明确行使会计监督职能提供了保障。再者,为了适应现代企业管理制度的要求,单位负责人作为会计责任主体还必须要懂管理、懂业务、懂财务、懂会计,熟悉有关经济法规,对自己负责,对单位负责,对法律负责。

提高会计人员素质和职业道德水平。

提高业务素质。会计人员应当努力学习,钻研业务,提高技能。会计主管部门或单位领导应重视会计人员的培训和继续教育,对会计人员从严考核,从严要求, 提高会计人员的业务水平。

提高会计人员的思想素质。会计人员要求具有强烈的事业心和责任感,牢固树立为国理财，为民理财的思想,正确处理好各种利益关系。

提高会计人员的职业道德水平。会计工作时常处在各种利益的交叉点上,因此, 要求会计人员站在公正的立场上,公平地对待利益各方。必须采取有效措施,综合治理会计秩序, 净化会计职业道德环境, 树立会计人员对会计工作的责任感和荣誉感。

如何加强监督检查，建立健全会计监督体系

单位内部的会计工作管理

单位负责人负责单位内部的会计工作管理，应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构和会计人员违法办理会计事项，对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。单位负责人是指单位法定代表人或者法律、行政法规规定代表单位行使职权的主要负责人。

（一）单位内部会计监督

1．单位内部会计监督的概念

单位内部会计监督是指为了保护单位资产的安全、完整，保证其经营活动符合国家法律、法规和内部有关管理制度，提高经营管理水平和效率，而在单位内部采取的一系列相互制约、相互监督的制度和方法。

2．单位内部会计监督主体和对象

内部会计监督的主体是各单位的会计机构和会计人员。内部会计监督的对象是单位的经济活动。

3．单位内部会计监督制度的基本要求

各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度和内部控制制度。单位内部会计监督制度应当符合以下要求：

（1）记账人员与经济业务事项或会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约；

（2）重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约的程序应当明确；

（3）财产清查的范围、期限和组织程序应当明确；

（4）对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确。

4．会计机构和会计人员在单位内部会计监督中的职权

（1）对违反《会计法》和国家统一的会计制度规定的会计事项，有权拒绝办理或者按照职权予以纠正。

（2）发现会计账簿记录与实物、款项及有关资料不相符的，按照国家统一的会计制度的规定有权自行处理的，应当及时处理；无权处理的，应当立即向单位负责人报告，请求查明原因，作出处理。

如何强化企业内部会计监督

(一)建立健全会计法律体系，为会计监督的有效实施提供法律保障

一方面要对已有的会计法律体系确保贯彻实施。我们应该把现有的法律体系中好的监督措施和方法落实到实际，保证会计监督有法可依，这样才能更好地在实践中验证会计法律体系是否合理及完善，发现问题才能解决问题。另一方面要对新环境下发现的会计法律体系的不健全部分及时补充完善。研究制定与《会计法》相配套的法规、制度或实施办法,以保证《会计法》各项规定的贯彻落实。

(二)加强会计人员素质培训和教育，培养高素质的会计人才

一是加强会计人员的法制观念，由于在职会计人员从事会计实际工作，在真正涉及到自身利益的同时，难免出现对法制观念淡薄现象，尤其是在对单位主要领导的会计监督方面存在松散现象，因此应该加强会计人员法制观念的培养，不要存在侥幸心理。二是提高会计人员的职业道德。作为一个单位财务人员，必须时刻保持清醒的头脑，明确一个合格的会计人员必须具备的职业道德,在法律法规的明确界定下，严格遵守会计人员应有的职业道德，必须做一名合格的会计。三是会计人员要有较高的风险管理能力。因为会计人员在提供会计信息的同时，也承担着一定的风险。而且随着经济的飞速发展，会计人员面临的经济事项会越来越复杂，这就要求会计人员能够在保持职业的谨慎性和规范性的同时，能从整体的角度，用科学的分析方法，明确的理解力和准确的判断力，找出解决的办法和思路。

(三)加快完善单位内部监督的措施

单位内部会计监督机制的完善需要从以下几大方面入手。1、内部监督规章制度仍需加强完善。单位除了具备国家发行的内部监督的规章制度外，还应该结合单位实际状况，寻找到适合自身的内部监督方法和途径，既有效的实施了监控又节约了监督成本。2、充分发挥内部审计机构的作用是执行会计监督制度的保证。内部审计机构是强化内部监督的一项基本措施，内部审计工作的职责不仅包括审核会计账目，还包括稽查、评价内部监督是否完善和单位内各组织机构执行指定职能的效率从而保证单位的内部监督更加完善严密。3、完善各项制度。如建立健全单位内部会计管理体系、会计人员岗位责任制度、会计账务的处理程序制度、财产清查制度、财务收支审批制度等一系列规章、制度，督促单位内部会计监督制度的贯彻实施。

(四)国家监督、社会监督和单位内部监督的有机结合

1、充分发挥单位内部会计监督的基础作用。会计资料直接出自于单位会计人员之手，社会监督和国家监督的直接对象都是单位的会计资料,，没有单位内部监督，其他监督均无从谈起。外部监督部门即使可以发现会计的造假现象，但毕竟是一种事后的行为。单位内部监督是一种实时的监督，能及时防止会计造假现象的出现。

2、充分利用社会监督的资源。尽管现实中的注册会计师执业还存在这样那样的问题，但注册会计师事业是市场经济发展必不可少的，在不断改进独立审计的同时，必须充分发挥注册会计师在社会经济活动中的监督和服务作用。委托注册会计师进行审计,政府监督部门不再直接面对各式各样的单位,而是通过对注册会计师审计结果的监督来达到监督单位会计的目的,这样不仅可以提高监督的效率,还可以提高监督的质量。

3、协调政府各部门监督行为。政府会计监督部门虽多，但是各部门之间是各司其职，因此各部门在会计监督过程中要明确各自的监督权限;监督部门应构建信息交流平台，提高信息化建设水平，实现财政、工商、税务、审计、银监等部门之间的信息共享和信息交流,利用已有的结论，加强部门之间的配合，协同开展会计监督，避免重复检查，突出监督重点，实行综合治理的原则，充分发挥各种专业监督的作用，提高会计监督的力度。

内部会计监督制度是企业会计监督体系的基础。企业作为一个会计实体，它的会计监督

来自三个方面：一是政府部门监督；二是社会会计中介机构监督；三是企业内部监督，即内

部会计监督。在我国企业“三位一体”的会计监督体系中，政府部门的监督带有强制性，社

会审计的监督带有鉴定性，这两者是外界对企业实施的监督，这种监督对企业来讲是被动型

的。而内部会计监督，则是企业为了在社会主义市场经济中求得健康良好发展而进行的自我

监督，这种监督是自觉的，是主动型的监督。在企业的会计监督体系中，内部会计监督是基

础，其目的就是要求企业自觉地把企业的经营行为约束在国家法律法规所允许地范围之内，

从而保证企业所提供的会计信息合法、

合规和真实、

完整。

一、

当前企业内部会计监督存在

的主要问题

（一）

、

管理体制存在缺陷，

不利于会计监督的开展。

首先是没有建立健全有效的

内部会计控制制度。内部会计控制制度不健全、不落实，会计监督如同“空中楼阁”的现象

普遍存在。例如出纳一人保管现金、支票、财务专用章及法人名章，往来款项及资产长年不

清查核对等，这些基本的内控制度都不存在，履行会计监督职能更无从谈起。其次是会计管

理体制存在缺陷。现行管理体制下，会计人员没有真正意义上的独立性，致使企业内部会计

监督弱化。

国家财政部门是全国会计人员的业务领导部门，

而会计人员在劳动、

人事、

工资、

福利等方面却隶属于各个企业单位，会计人员的聘任、升迁、利益及奖惩完全决定于企业管

理部门，致使企业会计人员在厂长、经理负责制下仍经常面临“顶得住的站不住，站得住的

顶不住”的尴尬局面，最后一些会计只能唯领导命令是从，完全按照管理部门的意志行事。

（二）

、

目前会计从业人员素质不高也是影响实施会计内部监督制度的重要因素。

会计人员素

质低有两种情形：其一，未经过严格的岗位培训，会计人员业务水平不高，即使遵循了会计

规范，由于其认识水平的局限性，不能辨别真伪，缺乏敏感性和分析能力，而导致反映经济

活动的会计信息失真；其二，会计人员政治素质低，为了个人利益而不顾国家的利益，缺少

职业道德和法律意识。二、强化企业内部会计监督的对策现行会计管理体制存在的弊病及会

计人员素质的下、法律意识淡薄的问题是会计监督弱化的关键所在，因此，改善会计监督对

于维护社会主义市场经济秩序有着十分重要的意义。

（一）

、以先进的计算机技术为手段，强

化财务规章制度，减少人为因素。加强制度创新和管理创新，最大限度地消除制度执行中的

人为因素，运用信息技术手段，设定硬的软件程序，把管理制度和企业规章变成大家共同遵

守，谁都无法擅自更改的计算机程序，通过计算机硬件授权，用程序约束所有人的行为，以

保证制度的贯彻执行。

通过计算机网络手段，

借助统一的财务管理软件，

使管理工作的

“手”

伸长，

“眼”变亮，特别是通过计算机程序将规章制度固化，形成制度硬约束，减少国企的种

种“内部人”行为，从技术上解决信息不及时、不对称和监督乏力、滞后问题。

（二）

、改革

现行的会计管理体制，建立起适应当前经济形势会计管理新体制。

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一是对国有企业实行会计委派制。即国有企业的会计机构和会计人员，应由国家设立统一管

理机构进行管理。在中央和地方各级人民政府成立会计管理局，采用属地原则，通过制定管

理办法和措施，对会计机构，会计人员、会计工作进行管理、在会计人员的管理方面，一是

对企业会计机构负责人和会计主管人员实行委派制，其余会计人员由企业按照会计管理局对

会计人员的管理要求和程序进行任聘；二是将企业会计组织、人事、公资关系等从企业分离

出来，

由各级会计管理局管理；

三是国家会计管理局赋予会计人员会计核算和会计监督权利。

当前，会计任免权由经营者掌握，只有把国有企业会计机构和会计人员的任免权直接掌握在

国家会计管理机构手中，

使企业会计由其授权充分发挥依法监督企业经营者及其活动的作用，

才可避免国有资产大量流失。二是对其他企业的会计人员，可成立会计行业管理协会进行统

一管理。它虽不是政府机构，但必须是一个在专业技术指导和职业资格认定上具有高度权威

性的行业自律组织。总之，成立会计行业管理组织来管理会计人员的目的还是使会计人员不

受企业管理部门的制约，

增强独立性，

以便更好地实施监督。

（三）

、

不断提高会计人员素质，

保证企业内部会计监督工作质量。企业内部会计监督受诸多因素制约，但关键还是在人，因

此必须不断提高会计人员素质，增强法制观念，以保证会计监督工作地质量。会计人员只有

具备较高的业务素质和较强的监督责任心，敢于监督，善于监督、勤于监督，才能有效地实

行监督。会计管理部门应开展定期地培训、考核活动，不断提高会计人员地业务素质，同时

还须通过不间断的职业道德教育，

培养每一个会计人员的主人翁责任感、

使命感和参与意识，

充分调动会计人员的积极性和创造性，使他们爱岗敬业，养成自觉的会计监督习惯。

（四）

、

会计人员之间的相互监督也是搞好内部会计监督的一个重要方面。实际工作中，一些会计人

员丧失原则，贪污挪用公款公物、损公肥私、中饱私囊等原因之一就是会计人员之间的相互

监督机制没有真正建立起来。

只有使会计人员相互监督才能保证财经法规在单位的贯彻执行。

一是要建立会计人员流动制度，逐步实行定期轮岗制和末位淘汰制。根据会计人员工作表现

淘汰不称职人员，

使会计队伍处于学习、

竞争的气氛之中。

轮岗期原则上为

2

－

3

年。

这样就

便于其在工作上互相理解和配合。二是要制定会审制度，定期进行会计会审工作。在总会计

师或稽核的领导下，会同内部会审标准，召开会计会审会议，组织会计人员将会审期内所有

的帐表、凭证等交付会议评审，加盖“验讫章”

，对有纰漏的要及时纠正。三是要在财务主管

的领导下，随时清查财会人员掌握的现金、实物，检查帐证、帐表、检查有无违法违纪行为

等。

（五）

、充分发挥内部审计机构的作用是执行会计监督制度的保证。内部审计机构是强化

内部控制制度的一项基本措施，内部审计工作的职责不仅包括审核会计帐目，还包括稽查、

评价内部控制制度是否完善和企业内各组织机构执行指定职能的效率，并向企业最高管理部

门提出报告，从而保证企业的内部控制制度更加完善严密。

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随着新

《会计法》的实施，会计的监督职能日益突显。对企业来讲，在外部会计监督越来越具体、

越来越强化的环境下，必须花大力气尽快把企业内部的会计监督制度健全起来，并通过内部

会计监督来有力地促进企业会计行为的规范化，切实提高会计信息质量和财务管理水平。