双轨制政府会计的看法_责任会计的单轨制核算设计与双轨制核算设计有何不同

会计考试攻略 2024年02月25日 13:05 46 财税会计达人

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文章目录列表:

1.我国政府会计改革的原因是什么
2.责任会计的单轨制核算设计与双轨制核算设计有何不同
3.政府会计的双基础怎样运用
4.如何理解政府会计中的双系统

我国政府会计改革的原因是什么

　首先，从技术层面来说，根据前人研究预算会计与政府会计虽然都是基于“政府”组织的会计系统，但二者之间具有根本的不同[1]。从会计目标上看，预算会计与政府预算保持高度一致，旨在反映预算的执行过程及其结果，满足政府预算管理对会计信息的需求，这一目标具有单一性和从属性。因此，我国预算会计的改革与发展几乎都只是围绕和满足政府预算管理方式、内容的变化而变化。如，近几年我国对现行预算会计制度的零星修补都是基于国库单一账户制度、部门预算管理、政府收支分类等各项新的财政预算管理举措而对预算会计科目、会计报表进行的适当修正。因此，预算会计的改革速度和效率主要取决于财政预算管理的改革。相对预算会计而言，政府会计的目标更加多元，除了要满足政府预算管理对会计信息的需要以外，还要满足更为复杂的公共部门财务管理，如资产管理、债务管理、成本管理[2]等对会计信息的需求，以及满足政府绩效管理与评价，促进财政透明度和公共受托责任等。会计目标的不同决定了会计核算内容也将有所不同，预算会计的核算焦点是预算的收支流量，而政府会计核算焦点不但包括流量还包括更多存量内容。此外，政府会计在目标上的多元化，致使其在改革中不能再只以政府预算为准绳和导向，且必然在改革过程中所受的约束条件更加复杂多样，因此进展也将缓慢。

其次，从制度层面来说，由于我国政府长期实行预算会计管理体制，与其相对应的是预算会计改革的决策机制与执行机制，这一套机制与目标单一且具有从属性的预算会计的改革发展相互匹配，但将难以适应目标更加多元的政府会计改革。长期以来，我国预算会计改革的主导权与政府预算管理权高度重叠，同属于国家财政部，但分属部内的不同机构。如财政总预算会计、行政单位会计的管理权隶属于财政部国库司，而事业单位会计管理权则隶属于财政部会计司;政府预算管理权主要集中在预算司，而国有资产管理、债务管理等财务管理权集中在部内其他不同的司局。由于政府会计在目标上的多元化，在改革预算会计建立政府会计体系时，要求须将现有的财政总预算会计、行政单位会计以及部分事业单位会计进行有机整合，并形成包含预算会计和财务会计两个系统的双轨制政府会计模式，以满足不同目标[3]。然而，由于现行预算会计在管理权上的分散，有效有机整合将变得十分困难。而在无法进行有效整合并形成包含既相互独立又互相统一的预算会计和财务会计的政府会计模式的情况下，那么，增强政府会计在满足财务管理、绩效管理与评价、促进财政透明等会计目标时，必然会以损害其预算管理与控制目标为代价。

责任会计的单轨制核算设计与双轨制核算设计有何不同

政府单位会计的核算模式简述为：由预算会计和财务会计构成，实行“双功能、双基础、双报告”的核算模式。

“双功能”。政府会计应当实现预算会计和财务会计双重功能。预算会计应准确完整反映政府预算收入、预算支出和预算结余等预算执行信息，财务会计应全面准确反映政府的资产、负债、净资产、收入、费用等财务信息。

“双基础”。预算会计实行收付实现制，另有规定的，从其规定；财务会计实行权责发生制。

“双报告”。政府会计主体应当编制决算报告和财务报告。政府决算报告的编制主要以收付实现制为基础，以预算会计核算生成的数据为准；政府财务报告的编制主要以权责发生制为基础，以财务会计核算生成的数据为准。

相关说明

政府预算会计和财务会计是“适度分离并相互衔接”的关系。（同一套账中实现两个功能的会计核算）。政府单位应当对预算会计和财务会计进行平行记账。其中，平行记账的基本规则为：

1、单位对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时应当进行预算会计核算。

2、对于其他业务，仅需进行财务会计核算。在“双功能、双基础、双报告”的核算模式下，政府单位应当对预算会计和财务会计进行平行记账。平行记账的基本规则是“单位对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时应当进行预算会计核算；对于其他业务，仅需进行财务会计核算”。

政府会计的双基础怎样运用

责任会计的核算模式一般分为“双轨制”和“单轨制”两种。

双轨制核算是指在不影响和改变企业原有财务会计核算的前提下，根据企业内部控制和责任管理的需要，在财务会计核算体系之外，构建一套独立的责任会计核算体系，进行责任收入、责任成本、责任利润等方面的核算。

实行双轨制核算，可以专门提供企业各责任中心责任预算的完成情况。

但它也存在着两个明显缺点：

（1）由于设置双重的核算体系，加大了日常账务处理的工作量，造成重复性劳动；

（2）由于两个彼此具有相互联系的核算内容相互脱节，致使财务会计和责任会计所提供的信息之间缺少直接联系，不利于企业管理当局将企业的整个财务状况、经营成果和各责任中心的责任考核相结合，进行综合分析。

单轨制核算：

是指将责任会计的核算纳入财务会计的核算体系，使责任会计核算与财务会计核算合二为一，通过设置一套账簿同时进行责任会计与财务会计的核算。在这种核算模式下，企业必须根据对各责任中心进行考核的需要，增设内部核算账户，或在正常的财务会计账户下，按对各责任中心的考核内容增设二级或三级明细分类账户。它能够避免双轨制会计核算下成本计算工作的重复。

如何理解政府会计中的双系统

政府会计的双基础的运用是预算会计核算基础为收付实现制，财务会计核算基础为权责发生制。

1、政府会计主体应当编制预算会计的决算报告和财务会计的财务报告。财务会计与预算会计适度分离并相互衔接。

2、政府会计是指用于确认、计量、记录和报告政府会计主体财务收支活动及其受托责任履行情况的会计体系。

3、由于各个国家的政治经济体制和管理体制不同，政府会计的内涵也有一定差别。政府会计是以货币为主要计量单位，对各政府会计主体财政资金的活动过程和结果进行全面、系统、连续的反映和监督。

4、政府会计的主体政府会计主体是各级政府以及与本级政府财政部门直接或间接发生预算拨款关系的国家机关、军队、政党组织、社会团体、事业单位和其他单位。

政府会计的构成和目标：

1、政府会计由预算会计和财务会计构成。预算会计提供与政府预算执行有关的信息，实行收付实现制。

2、国务院另有规定的，依照其规定。财务会计提供与政府的财务状况、运行情况（含运行成本）和现金流量等有关信息，实行权责发生制。

3、政府会计的目标是提供有助于广大使用者对资源分配作出决策以及评价会计主体财务状况、业绩和现金流量的信息。

4、反映会计主体对受托资源管理责任，提供有助于预测持续经营所需资源、持续经营所产生资源以及风险和不确定性的信息。

政府会计由预算会计和财务会计两个系统构成。预算会计是为了满足预算管理需求，而财务会计服务于单位财务管理，比如资产管理、债务管理，成本管理与控制等。

“双系统”在完善现行政府预算会计功能的同时，强化政府财务会计功能，在政府财务会计核算中引入权责发生制原则，重新界定了资产、负债等会计要素的概念，并首次提出了收入、费用两个要素。

由于政府会计分成了预算会计和财务会计双系统，资产和负债的定义可以借鉴企业会计的经验，按照权责发生制的基础去界定。同时，在财务会计子系统中按照权责发生制基础界定收入、费用概念。收入和费用主要是为了准确反映政府资源管理能力和绩效。

重要影响：

权责发生制政府综合财务报告改革总目标是通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。

以上内容参考：百度百科-政府会计准则——基本准则

以上内容参考：百度百科-会计

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